情报收集的首选方法：解锁开源情报的价值

一、美国国家情报总监寄语

通过利用开源情报（OSINT）的潜力，情报界将继续为国家安全决策者提供全面支持，并为我们与合作伙伴和公众就我们面临的威胁进行透明沟通创造额外机会。为实现这一期望的结果，我们必须建立一个与自由开放社会价值观一致的共同愿景和坚实基础。情报界OSINT战略代表了一个长期过程的开始，将使OSINT学科专业化，改变情报分析和生产，为与杰出的美国创新者和志同道合的外国伙伴合作创造新途径。－Avril D. Haines（艾薇尔·D·海恩斯）

二、美国中央情报局寄语

作为负责开源情报（OSINT）的美国中央情报局部门负责人，我深知OSINT在保卫我们国家和价值观中的关键作用。从执行操作和分析，到政策会议，OSINT几乎在美国面临的每个重大问题上为高级政策制定者提供了决策信息。在这个OSINT日益重要且需求增长的关键时刻，制定一个全情报界的OSINT战略，对于以协调和坚定的方式推动情报界前进至关重要。这一战略将帮助我们履行职责，并增强OSINT在确保国家安全和保障方面已有的巨大影响。－William J.Burns,D/CIA（威廉·j·伯恩斯，中情局局长）

三、情报界开源情报战略2024-2026

开源情报定义（OSINT）：OSINT是专门从公共或商业可获取的信息中提取的情报，旨在解决特定的情报优先事项、需求或空白。

使命：情报界专业人士收集、创建并交付及时、相关且富有洞察力的开源情报，以通报国家安全决策并保护我们的国家及其利益。

愿景：一个专业化、集成且敏捷的情报界开源情报企业，为美国政策制定者和战斗人员提供决策优势，并与合作伙伴共同推动创新。

战略重点领域：本情报界开源情报（OSINT）战略包含四个战略重点领域，这些领域共同将加强OSINT作为核心情报学科的地位，并使情报界能够充分利用开源数据和信息的全部潜力，以一种与我们国家原则和价值观一致的方式增强情报任务。

协调开源数据获取并扩展共享
建立集成的开源信息收集管理
推动OSINT创新以提供新能力
培养下一代OSINT人才和技术

除了这四个重点领域外，这一战略还认识到，有效且支持性的治理以及与工业界、学术界和外国同行的稳固伙伴关系，对于OSINT任务的成功和情报界OSINT战略的关键推动至关重要。OSINT职能经理将与情报界OSINT执行官和国防情报企业OSINT经理合作，领导这一战略的实施，包括确定情报界将采取的具体行动以实现战略目标并衡量结果。考虑到开源环境变化的快速步伐，OSINT社区将每年对战略进行审查，并每年制定一个迭代行动计划，以指导实施工作。

四、前言

OSINT对情报界的使命至关重要。OSINT既能支持其他情报收集学科，又能提供自身独特的情报价值，使情报界能够更高效、更有效地利用其精湛的收集能力。随着开源环境以惊人的速度不断扩展和发展，从海量开源数据中提取可操作洞察力的能力只会越来越重要。人工智能和机器学习的快速发展为利用OSINT的价值提供了重要机遇。与此同时，情报界必须注意开源领域的风险，包括所获信息的出处和有效性。为了在开源环境中保持情报优势，我们必须采用新技术和新工艺来收集和评估开源数据。与此同时，情报界必须重新规划其与工业界和学术界的关系，以利用私营部门正在开发和应用的尖端能力。由于开源情报的非机密性，OSINT为各收集学科提供了一个独特的机会，以探索新的合作模式，加快新工具和新技术的采用。情报界要想超越在开源情报领域进行大量投资的国家竞争对手，我们必须建立一个综合、灵活的OSIN社区，能够快速创新，并在此基础上开发新的工具和技术。

五、战略重点领域

1．协调开源情报的获取并扩大数据共享

协调开源情报的获取，以避免冗余，并酌情扩大数据共享，以执行任务并确保最有效地利用国际调查局的资源。

情报界的所有成员都应能够发现情报界获取的开源情报和社区OSINT报告，同时遵守安全和分类要求。扩大”公开可用信息”（PAI）和”商业可用信息”（CAI）的可访问性将最大限度地提高情报界投资的回报，并增加情报界所有任务中开源数据和工具的价值。

为确保最有效的获取模式和尽可能广泛的全社会数据共享，OSINT领导人将与情报界数据官和其他人员合作，协调”公开可用信息”（PAI）和”商业可用信息”（CAI）的分布式获取，同时考虑到符合法律和政策的道德和适当使用。这些程序将考虑数据对情报界任务用途的价值和必要性，以及多任务部门和机构在为情报和非情报目的获取数据时的公平性。情报界将定期审查所有数据采购的使用指标和任务影响，以确保最佳利用情报界资源。

根据国家情报总监（DNI）的指导，情报界将实施商业可获得信息（CAI）框架，并在一个集中的、多域数据目录中跟踪公共可获得信息（PAI）和CAI，以增强透明度。OSINT社区将利用持续的努力来强化情报界的数据管理，通过开发互操作性和数据标签标准，确保数据及时且以可用的方式达到任务用户手中。此外，情报界将建立共用的OSINT平台，以便于访问共享的数据和工具，并将确定并实施一条途径，以将情报界的OSINT产品交付给更广泛的美国政府。

2．建立集成的开源信息收集管理系统

调整并管理情报界的开源收集工作，以增强收集速度和意识，同时避免工作重复。集成的收集管理是确保情报界的开源收集工作优化，以满足多样化和不断演变的国家安全及情报任务需求的基础必要条件。OSINT企业必须开发敏捷的流程和工作流程，以协调情报界内的收集活动，根据需要进行调整，并确保遵守隐私和公民自由的保护。这些流程和工作流程必须基于一个共同的开源收集活动基线，包括针对优先收集需求的差距分析和识别最佳定位以解决关键差距的情报界要素。

展望未来，情报界的开源收集工作将需要通过现有的OSINT管理机构进行持续的协调和去冲突处理。这种去冲突处理在OSINT社区内部以及跨情报收集学科之间都是必要的，以确保情报界不会使用其最敏感的收集能力来获取可以从开源信息中获得的情报。

为了进一步将OSINT作为一门学科专业化，并确保OSINT收集管理的速度和敏捷性，情报界必须建立一个新的、改进的全社区收集协调系统，使得对需求和收集工作的集体可见性成为可能。

这样的系统还将使收集和评估对于规划和评价收集操作至关重要的指标成为可能，以确保OSINT资源正产生任务影响。

3．推动OSINT创新以提供新能力

开发和采用先进工具来利用开源数据和信息。开源数据和平台的迅速扩张要求情报界不断调整其工具和手段，以维持向政策制定者和战斗人员快速、大规模地提供及时且可信的开源信息的能力，并满足各种任务和消费者需求的定制化格式。OSINT社区已经在OSINT任务中先行一步，探索人工智能、机器学习和自然语言技术的新用途。情报界必须扩大并加速这些努力，以保持竞争优势。创新速度将是成功的关键指标，情报界必须拥抱在风险和障碍较少的非机密系统上测试新能力的能力。

在这一领域，外部合作伙伴关系将至关重要。情报界必须准备好利用私营部门的先锋努力，通过与工业界和学术界建立新的合作方式，来开发、测试和部署OSINT工具和手段。

4．培养下一代OSINT人才和技术

建立并发展通用的OSINT技术标准和能够在动态开源技术环境中识别、提取并传递来自开源数据和信息的洞察力的情报界工作力量。

情报界需要与其他情报学科的技术和培训标准兼容的通用OSINT手艺和培训标准，以确保所有OSINT活动都以保护情报界收集需求和来源，以及保障美国人的信息和隐私的方式进行。技术和培训标准必须灵活并定期更新，以跟上开源领域的变化。

生成式人工智能（GAI）的发展为OSINT技术带来了机遇和风险。GAI可以是一个强大的工具，使及时和富有洞察力的OSINT生产成为可能，包括通过帮助识别底层数据中的共同主题或模式和快速总结大量文本。同时，OSINT技术和培训必须更新和完善，以减轻GAI的潜在风险，包括不准确性和幻觉。OSINT社区应该在测试GAI的使用并发展及演进其使用手艺方面领先情报界。这种技术将为未来OSINT的人机协作团队设定标准。

动态培训是发展一支具备技能和专业知识、能够跟上迅速演变的数字环境和开源景观步伐的情报界专业人士队伍的核心。情报界必须开发清晰的培训路径，包括从基础到专家级别的技能期望，涵盖数据敏锐性和技术能力。同时，OSINT学科将继续需要具有必要的实质性、语言和文化知识的官员，以识别、收集和利用最佳信息源来满足优先情报需求。OSINT技术和培训必须满足OSINT专业人员和执行OSINT活动的全源分析师的需求。拥有专家级开源技能的情报界工作力量对于情报界及时生产准确情报，为国家安全决策者服务至关重要。

六、主要推动因素

管理：情报界开源情报（OSINT）企业的强大在于其联邦式方法，得到所有18个情报界组织的参与和投入。与此同时，情报界内OSINT活动和需求的广泛性增加了有效且支持性治理的重要性，以确保整个企业的协调、建立标准、协调现有政策，并促进新能力的发展以应对企业范围内的挑战。中央情报局（CIA）局长担任情报界的OSINT职能经理（OSFM），并将日常职能管理责任委派给开源企业（D/OSE）局长，以监督和指导情报界的开源活动。作为开源职能经理，CIA与国防情报局（DIA）的国防情报企业OSINT经理以及国家情报总监办公室（ODNI）的情报界OSINT执行官紧密合作，以制定情报界政策和协调资源请求。OSINT执行官还通过为情报界的联邦OSINT企业建立明确的角色和责任，并确保情报界与国防部的开源活动之间的一致性，支持OSINT战略的实施。

合作：情报界OSINT战略要求我们与学术界、私营部门和外国对手采取不同的互动方式。我们必须培养并深化与外部专家的关系，以跟上开源环境中的技术进步。我们必须发展与外国伙伴的关系，并建立持久的协议来共享收集、工具和手艺。最后，我们必须承诺在情报界OSINT社区内部以不同的方式合作，分享从美国政府外部来源获得的新技术、数据和洞察。